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加强森林公园生态文化建设 推进森林公园与森林旅游又好又快发展

加强森林公园生态文化建设 推进森林公园与森林旅游又好又快发展

作者：郝燕湘来源：国家林业局森林公园管理办公室时间：

加强森林公园生态文化建设 推进森林公园与森林旅游又好又快发展――在2008全国森林公园座谈会上的讲话

同志们：

1982年我国的第一个国家级森林公园――张家界国家森林公园正式建立，以此为标志，我国的森林公园与森林旅游事业开始起步并快速发展。今天全国森林公园工作座谈会在张家界森林公园召开，这有着特殊的意义。这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，贯彻落实全国林业厅局长会议精神，围绕局党组提出的履行建设生态文明的重大使命和现代林业建设的总目标，总结2007年我国森林公园和森林旅游工作进展情况，研究部署2008年工作。下面我讲三点意见，供大家讨论。

一、2007年森林公园与森林旅游工作简要总结

2007年，在各级林业主管部门的高度重视和正确领导下，各级森林公园与森林旅游主管部门及广大森林公园的干部职工团结协作，共同努力，森林公园建设与发展进一步加快，森林旅游产业规模和效益进一步增强，森林公园生态文化建设进一步拓展，森林公园建设发展环境进一步改善，全国森林公园与森林旅游工作取得了新的成效。

（一）森林公园在我国林业 三大体系 建设中的地位和作用日益显著。主要表现在：

一是森林公园数量稳步增长，形式不断创新，森林公园已成为林业生态体系建设的重要组成部分。2007年，全国新建森林公园84处，新增规划面积28万公顷，其中新设立国家级森林公园处26处。截至2007年底，全国森林公园总数达到了2151处，总规划面积1597万公顷，其中国家级森林公园686处，规划面积1153万公顷。基本形成了以国家级森林公园为骨干，国家级、省级、市（县）级森林公园相结合的全国森林公园发展框架。去年，重庆市还批建了市级农家森林公园16处、社区森林公园5处，批建了一批区县级农家和社区森林公园，丰富了森林公园的形式，不断补充完善了森林公园建并提高本钱效力设发展框架。每建一处森林公园就能有效保护一片森林资源，就能为人们亲近自然、回归自然提供一处场所。现在，我们出差在外，总是可以在旅途中看到森林公园的指路牌、宣传牌，在电视上也经常能看到森林公园的宣传广告和天气预报，应该说森林公园在我国生态保护和自然文化遗产保护中的作用日显突出。

二是森林旅游产业规模不断扩大，效益进一步增强，已成为林业产业体系建设中最具活力的产业。2007年，全国森林公园共投入建设资金115亿元，森林公园的基础设施和旅游接待条件进一步得到改善，共拥有旅游车船1.7万台（艘），旅游床位数达45万张，餐位70余万个，旅游步道4万多公里， 吃、住、行、游、购、娱 相配套的旅游服务体系建设日趋完善。2007年全国森林公园旅游人数超过2.44亿人次，比2006增长11.3%，占当年国内旅游人数的15%。全国森林公园直接旅游收入近150亿元，比上年增长20.1%，森林旅游社会综合产值近1200亿元，占当年林业总产值（1.17万亿）的十分之一强。有65处国家级森林公园旅游人数超过50万人次，22处国家级森林公园旅游人数超过100万人次；有143处国家级森林公园旅游总收入超过1000万元，21处国家级森林公园旅游总收入超过亿元，森林旅游已成为我国林业第三产业中的龙头产业。

三是森林公园生态文化建设不断强化，森林公园已经成为林业生态文化体系建设的重要阵地。如何加强森林公园生态文化建设，为构建繁荣的林业生态文化体系作出贡献，是去年森林公园工作的主要抓手和重要工作任务。围绕这一新任务，去年我们开展了森林公园生态文化建设的专题调研，初步摸清了全国的现状和存在的问题；下发了《国家林业局关于进一步加强森林公园生态文化建设的通知》，对森林公园生态文化建设提出了具体要求和措施；对各省推荐的95处 全国生态文化教育基地 进行了严格审核和认真研究，初步确定了一批国家级森林公园作为首批 全国生态文化教育基地 ；编制完成了 全国生态文化教育示范基地项目 实施方案，以争取国家投资的支持。与此同时，各地和各森林公园采取有效措施，新建了一批森林博物馆、展馆，开展了丰富多彩的生态教育和科普宣传活动，开发了许多游客喜爱的生态文化产品，森林公园生态文化建设开局良好。

（二）森林公园建设发展的外部环境得到进一步改善。

抓住一切机遇，全力争取森林公园在国家层面的地位，争取各部门的认同和支持，为森林公园发展创造良好环境，并取得了较好的结果。一是由国家发展改革委牵头组织的《国家文化和自然遗产地保护 十一五 规划纲要》编制工作，将国家级森林公园的保护建设纳入了《规划纲要》，确立了国家级森林公园是我国自然文化遗产保护体系中的重要组成部分，山西管涔山、广西大瑶山等25处国家森林公园被列入 十一五 期间国家拟重点支持的国家重要遗产地保护名单。2007年广西大瑶山、内蒙古阿尔山等国家森林公园落实了国家保护资金2090万。二是利用国家编制《国家主体功能区规划》的契机，积极提出建议，为今后国家级森林公园的建设发展积极争取相应的财政、投资、土地利用、产业发展等政策。三是充分利用国务院参事来国家林业局调研森林公园、自然保护区、风景名胜区保护与管理体制问题的机会，积极宣传森林公园，努力争取森林公园应有的地位。四是积极参与第三次全国文物普查工作，增进了其它部门对林业尤其是森林导致新材料不断的出现,对夹具的设计提出了更高的要求公园在文物保护、普查工作中的重要性的认识，积极推荐林业系统单位和个人参加全国文物保护先进单位和个人评选，河南嵩山国家森林公园和安徽琅琊山国家森林公园管理处副主任张厚宗、甘肃云崖寺国家森林公园主任柳宝良被国家文物局评为全国先进单位和先进个人。同时，一些地区也相继出台了一些有利于森林公园建设发展的政策，如湖南省出台了将森林公园的风景林全部界定为生态公益林，纳入省财政补偿范围的政策文件；贵州省委、省政府将紫林山、龙架山、玉舍等3处国家森林公园建设列入了2007年全省旅游业发展要办的主要实事之一等等。

（三）森林公园行业管理力度进一步加强。

不断加强行业管理工作是新形势下森林公园建设发展的根本要求，也是实现森林公园工作重心从增加数量到强化管理战略转移的基本要求。一是积极推进森林公园法制建设，进一步修改了《森林公园管理办法》（修订稿），各地也积极推进森林公园立法工作，如《广东省森林公园管理条例（代拟稿）》已报送省法制局和省人大。二是稳步推进《国家重要森林风景资源保护目录》的编制工作，湖南完成了全省森林公园森林风景资源保护目录的编制，全年共有19个省、3个森工企业上报了本省区列入《国家重要森林风景资源保护目录》的候选名单共111处国家级森林公园。三是以河南始祖山国家森林公园内发生的 祖龙 事件而引起社会强烈反响为着力点，出台了《国家林业局关于进一步加强国家级森林公园建设管理的紧急通知》（林场发[2007]87号），得到各省区市的重视和积极响应，湖南、广东等省开展了大检查活动，促进了森林公园开发建设行为的进一步规范。四是配合国家林业局 绿盾二号 专项整治行动，各省全面开展森林公园违法占地、乱伐林木等行为的大检查，严厉打击了违法违规行为，进一步加强了森林公园管理力度。五是进一步完善、规范国家级森林公园设立、撤销、改变经营范围行政许可事项的办理要求，各省按照《关于进一步做好国家级森林公园行政许可申请审查工作的通知》严格把关，认真审核，确保了行政许可决定的顺利进行。妥善处理了吉林、福建两处国家级森林公园的行政复议案件。六是森林公园科技支撑体系进一步完善。中国森林公园标准化技术委员会已经国家标准化技术委员会批准，目前委员选聘、章程制定、报批等筹备工作基本就绪。中南林业科技大学、同济大学合作研究制定的《国家级森林公园总体规划规范》行业标准，已完成初稿。《森林风景资源分类》标准正式列入2008年度林业行业标准计划。中国森林风景资源评价委员会的换届工作也已初步完成等。这些都为森林公园实行法制化、标准化、科学化管理打下坚实基础。

（四）森林旅游品牌意识、质量意识当试样出现渗漏、破裂时自动报警并自动关闭该路不断增强，宣传促销形式不断创新。

森林旅游产业是典型的形象产业，品牌就是效益。去年又有114处国家级森林公园获得中国国家森林公园专用标志使用授权，经授权使用的国家级森林公园达到349处，河北省还启用了省级森林公园专用标志，进一步树立了森林公园良好的社会形象。森林旅游品牌创建工作得到重视，福建省林业厅与省旅游局联合打造 森林人家 ，推出富有森林旅游特色的品牌，效果很好，目前，全省20个 森林人家 示范点、92处授牌经营点全面对外营业，仅去年国庆黄金周期间全省森林人家共接待游客超过28万人次，旅游直接收入达680多万元。同时，福建省林业厅推出 走进山水森林，体验健康生活 专题节目，以福建森林公园邀请您参加空气维生素（负氧离子）体验公益活动为主题，吸引大众走进森林公园，走进森林人家，品农家小菜，体验空气维生素、植物精气等森林健康因子， 森林人家 成为省内短线休闲健康旅游的首选，品牌效应日益凸显。安徽省也在全省开展了 森林旅游人家 的建设活动。河北、浙江等省开展了星级森林公园创建评比活动，提高了旅游服务质量和水平。各省区市还开展了形式多样的森林旅游宣传活动，如广东举行了全省森林旅游推荐会，重庆市、温州市举办了森林旅游博览会，山东原山国家森林公园举办了首届生态文化节等等，取得良好宣传效果。

上述这些成绩的取得，凝结了各级林业部门和全体森林公园建设管理者的智慧和心血，是大家共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，当前森林公园与森林旅游发展中还存在着一些突出问题，主要有：一些地方对森林公园的认识不足，重视不够，定位不准，森林公园的地位与作用未能得到充分发挥；森林公园立法、投资、政策等问题长期没有得到有效解决，森林公园的保障能力十分薄弱；在森林公园内违规建设、违法占地、乱伐林木、破坏资源的现象时有发生，森林公园行业管理缺乏力度；森林公园与森林旅游基础理论体系研究、建设缓慢，森林公园开发建设、管理经营缺乏科学指导等等，这些问题需要我们认真研究，尽快加以解决。

二、抓住机遇，明确任务台湾羊茅，充分发挥森林公园在建设生态文明中的重要作用。

党的十七大，首次将生态文明写入政治报告，并将其列为全面建设小康社会的重要目标。国家林业局党组在今年的厅局长会议上明确提出 必须把建设生态文明作为现代林业建设的战略目标，作为林业工作的出发点和落脚点，作为全体林业建设者义不容辞的神圣职责，始终不渝地坚持抓好 。

森林公园与森林旅游工作是我国现代林业建设的重要组成部分，能够全面地体现我国现代林业建设在构建三大体系，提升三大功能，发挥三大效益，以林业的多种功能满足社会的多样化需求，实现兴林富民总目标的要求。同时森林公园是林业面向社会的重要窗口，是人们亲近自然、了解自然、享受自然的重要场所，在向社会公众传播生态文化、普及生态知识、增强生态意识、弘扬生态文明、倡导人与自然和白花槐谐的价值观等方面具有独特的、不可替代的优势。因此，今后一个时期，我们要将加强生态文化建设作为森林公园与森林旅游工作的突破口和一项根本性任务来抓紧、抓实、抓好，使森林公园切实担当起生态文化建设的重任，做发展生态文化的先锋，创造出更多更丰富的生态文化成果，积极推进人与自然和谐价值观的树立和传播，切实履行好建设生态文明的历史重任。

第一，要进一步认识森林公园的生态文化价值。我国森林公园尤其是国家级森林公园，蕴藏着极其丰富的高品位的自然风景资源，拥有众多体现大自然杰作的自然景观和人类文明活动所遗存的人文景观，这些资源是我国壮丽河山的精华，国家形象的构成要素，中华民族的宝贵财富和精神支柱，是国家特殊的、珍贵的、不可再生的自然垄断性资源，有着独特的、极其重要的自然生态、历史文化和科教审美等方面的价值，蕴含着生态保护、生态建设、生态哲学、生态伦理、生态美学、生态教育、生态艺术、生态宗教文化等各种生态文化要素，是我国生态文化中的精髓。泰山、天柱山、恒山、太白山等国家森林公园是我国山岳文化的代表，张家界、千岛湖、九寨等国家森林公园是我国山水文化的代表，九华山、普陀山、嵩山、五当召等国家森林公园是我国佛教文化的代表，楼观台、武当山等国家森林公园是我国道教文化的代表，哈密天山、北山、莲花山、西双版纳等国家森林公园是森林文化与各少数民族文化的有机结合，狼牙山、黄崖洞、上窑、大别山等森林公园是森林文化与革命历史文化的有机结合，哈尔滨、福州、共青、虞山等国家森林公园是我国城市森林文化建设的杰出代表等等。我们在森林公园建设与森林旅游活动开展过程中，要充分认识和深入挖掘生态文化内涵，通过导游解说、书籍出版、光盘制作、艺术表演、特色节庆等多种形式，增强游客对生态文化的兴趣，应该营造一种气氛，让游人除了游憩外，在潜移默化中还能体悟到生态文化的价值，体会到大自然对人类的好处，从而自觉地保护大自然。

第二，要努力探索传播、弘扬生态文明的有效途径。在森林公园建设和森林旅游活动中，开展 寓教于游、寓教于乐 的旅游活动，使人们在游览休闲过程中拓宽对自然的认知，受到自然生态知识的科普教育，增强生态意识，是使人们牢固树立起生态文明观念最生动、最有效的途径之一。上海佘山国家森林公园每年举办兰笋文化节、宗教文化节、重阳登高节、古树名木认养等生态文化主题活动，开发了一系列参与互动性、科普性强的旅游项目，年接待游客达80万人次，中小学生科普活动20万人次，佘山国家森林公园已经成为上海市民与自然进行精神交往和心灵沟通的都市后花园。青海北山国家级森林公园将生态文化、宗教文化和民俗文化有机整合，开发以 生态环境保护 为主题的夏令营活动、民族舞蹈表演、民俗活动（花儿会、跑马会等）、品尝藏土风味饮食等文化氛围浓郁的生态旅游项目，将森林保护与开发利用的矛盾化解为一条可持续发展的生态利用之路。这些都是很好的例子，更多的方式方法和形式，还有待于我们进一步探索。

第三，要加强森林公园生态文化基础设施建设。多年来，各森林公园根据实际情况，不断加强森林（自然）博物馆、标本馆、游客中心、科普长廊、解说步道以及宣传科普的标识、标牌、解说牌等生态文化基础设施建设，并不断强化这些设施的科普教育功能，为人们了解森林、认识林业、探索自然提供了良好的场所和条件。河北前南峪国家森林公园建立了水土保持展览馆、林业发展史展览馆和太行民居博物馆，自1998年开园以来，已经有150万人次游人来参观和学习。宁夏六盘山国家森林公园先后建起了六盘山自然资源馆、生态植物园、生态博物馆，每年来参观的游客超过10万人次。内蒙古森工乌尔旗汉国家森林公园的自然博物馆，每年接待大量国内外专家学者、大中小学生前来参观。一批国家森林公园已经被命名为省级以上的科普教育基地、生态环境教育基地、生态道德教育基地、爱国主义教育基地等。众多的森林公园也已经成为实习基地、夏（冬）令营活动基地，写生、创作基地、影视拍摄基地等等。这些成绩应该还只是初步的，今后所有的森林公园都要将生态文化建设内容全面纳入森林公园总体规划，明确生态文化建设的主要方向、建设重点和功能布局，要积极建设和不断完善森林（自然）博物馆、标本馆、游客中心、科普教育基地（中心）、科普长廊、解说步道以及其他解说系统等基础设施，不断强化森林公园的科普教育功能。要特别注意提供各种优惠和便利条件，开展适合未成年人特点和兴趣爱好的自然科普和生态道德教育活动，为培育具有生态道德的菜瓜新一代公民做出贡献。

第四，要努力开发内容丰富、人们喜爱的生态文化产品。森林公园根据自身资源的特点，深入挖掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化、野生动物文化、宗教文化、少数民族文化、民俗文化、耕作文化等文化内涵，并将其开发成人们乐于接受且富有教育意义的生态文化产品，满足了社会多元化的需求，不仅能吸引游人，同时还能增加经济效益。广西姑婆山开发的 方家茶 系列产品在珠三角地区、港澳台、东南亚等地已深入人心，采茶、制茶、茶艺表演、品茶等参与性旅游活动深受游客喜爱，年接待游客人数超过30万人次，年境外游客达5万人次。吉林拉法山国家森林公园连续举办了五届 中国长白山金秋红叶节 ，打造红叶文化；山东原山国家森林公园开发了系列生态文化产品，如原山茶、原山纯净水、原山人家酒、原山咸菜等十大系列60多个品种，深受游客喜爱。

第五，要加强对员工的生态教育和培训，努力建设一支生态科普教育的人才队伍，让每位森林公园员工认识到在生态文化建设中担负的，使他们自身成为生态文化的传播者。

三、2008年重点工作

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我国现代林业建设的关键之年，根据当前的形势和任务，针对森林公园和森林旅游工作中存在的薄弱环节，2008年森林公园工作的重点要紧紧围绕建设生态文明这个主题展开。具体地讲，要突出抓好以下几项工作：

（一）全面加强雨雪冰冻灾害地区森林公园的恢复重建工作。今年以来我国部分地区发生了严重的低温雨雪冰冻灾害，低温雨雪冰冻时间之长，林业受灾面积之大、程度之深，历史罕见。低温雨雪冰冻灾害对森林公园内的森林风景资源和基础设施、接待设施等造成了极大破坏，给今年的森林旅游工作带来了严重影响。当前，受灾地区森林公园的首要任务华阴是要积极投入到灾后恢复重建工作中去，要在当地党委政府的统一领导和部署下，发扬不等不靠的精神，主动开展工作，加快对受损水、电、路、房屋及其它旅游设施的修复重建，及时清理、修剪受损林木，修复主要景观，力争尽快正常开园，满足游客需求。对经过努力暂时不具备开放条件的森林公园，严禁接待游客，该关闭的景区一定要关闭，该停止的旅游经营必须停止，该限止的旅游活动一定要加以限制。要切实贯彻落实今年下发的《关于切实做好2008年旅游安全工作的通知》精神，确保森林旅游安全，切实做到万无一失。

（二）重点抓好 全国生态文化教育示范基地 建设，全面推进森林公园生态文化建设。国家林业局将重点指导、支持去年初步确定的一批 全国生态文化教育示范基地 建设，各示范基地要根据自身条件和发展需要，做好生态文化建设的实施方案，将建设工作真正落到实处。有条件的省区，也可在森林公园范围内命名一批省级教育示范基地，对这些基地，要进行深入的调查研究，根据森林公园自身的资源特点和区位特点，进一步挖掘森林公园的生态文化内涵，进一步加强森林博物馆、标本馆、游客中心、解说步道、科普长廊、宣传解说的标识标牌等生态文化基础设施建设；进一步规范导游词、解说词，提高导游和解说的科学性、教育性和趣味性；进一步采取多种形式，加强对游客的自然科普教育；进一步利用好森林公园这个平台，加强对未成年人的生态道德教育；进一步加强生态科普教育人才队伍建设与培养。使这些示范教育基地真正起到示范样板作用。要及时总结经验，加大交流力度，通过以点带面，全面推进森林公园生态文化建设，充分发挥森林公园在向社会公众普及生态知识、增强生态意识、弘扬生态文明、倡导人与自然和谐价值观等方面的优势和潜力，积极推进林业生态文化体系建设。同时，要通过加强森林公园生态文化建设，不断提升森林公园的文化品位，丰富森林旅游的文化内涵，促进森林旅游产业发展。

（三）进一步强化森林公园行业管理。森林公园经过二十五年的发展，已经具备一定的数量和相当的规模，我们的工作重点要转向提高建设档次、强化经营管理上来。今年要在全国范围组织开展一次森林公园开发建设的大检查活动，督促森林公园加快建设步伐，及时纠正存在的各种违规开发建设活动，坚决取缔不符合森林公园主体功能目标定位和造成森林风景资源破坏的开发项目，保障森林公园持续健康发展；要进一步加强森林公园的各项基础工作，加快建立国家级森林公园管理数据库，逐步实现森林公园的信息化管理。希望有条件的省区市也要组织力量，全面摸清本辖区内森林公园基本情况、管理、规划、经营现状等。我们还将充分发挥中国森林公园标准化专业委员会的作用，加强森林公园标准体系建设，进一步加强森林公园专题调研和基础理论研究，全面增强森林公园的行业管理力度，促进森林公园科学化、规范化管理。

（四）大力发展森林旅游产业，促进兴林富民。据中国生态文明促进会和北京大学生态文明研究中心2008年3月12日发布的中国城市居民生态需求调查报告， 城市居民最渴望亲近的自然环境是森林、草地；节假日休闲最向往的则是森林公园和郊外农村田园。 这进一步显示了森林公园与森林旅游发展的旺盛需求和巨大潜力。 因此，2008年我们要进一步加快各类森林公园的建设步伐，拓展各专类园、各类森林游憩区的建设与发展，满足人们日益增长的森林旅游的需求；要研究并制订各类森林旅游区域的建设标准和服务质量标准，不断提高档次和水平；要在总结福建、浙江、广东、重庆等省市森林旅游发展成功经验的基础上，不断创新，推动各地大力发展特色森林旅游产品，创建特色森林旅游品牌，不断提高市场竞争力，满足人们多元化的旅游需求。国家林业局将进一步鼓励、支持各地举办的各种森林旅游节庆活动，进一步加强与各种媒体的联系与合作，充分利用各种媒体、络、展会、宣传手册等形式多途径、多层次强化森林公园与森林旅游的宣传促销，培育良好的森林旅游市场。力争2008年森林旅游人数达到2.8亿人次，森林旅游总收入达到1300亿元，真正将森林旅游培育成为林业第三产业中的龙头，实现兴林富民。

同志们，在新的形势下，我国森林公园与森林旅游工作迎来了新的发展机遇，任务更加艰巨，更加重大，我们一定要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、深化改革、不断创新、狠抓落实，全力推进我国森林公园与森林旅游事业又好又快发展，为建设生态文明和现代林业建设作出新的更大贡献！

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