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新版种子法出台前争议仍存 专家呼吁备案登记制（图）

经过今年4月的全国人大常委会第十四次会议初审，和6月上旬的意见征集后，新《种子法异蕊草属》近期有望正式出台。获悉，业内对于目前新《种子法》拟继续施行的品种审定制产生了极大的争议。

以企业为代表的一方认为，作为计划经济时代的产物，品种审定制度束缚了种子企业的自主创新，已不再适合市场经济的发展，如果中国也想要打造一个像孟山都一样的种企巨擘，需要取消品种审定制度；而以行业协会为代表的一方则认为，鉴于中国农业人口数量庞大，种子市场化仍处于初期的特殊国情，此事不宜完全向一些西方国家看齐，审定制度应予以保留。

目前实施的《主要农作物品种审定办法》于2014年2月1日正式实施，分为国审和省审，其审定品种包括水稻、小麦、玉米等主要农作物和各省确定的其它1到2种农作物。

按照品种审定制度规定，一个企业研发的农作物品种，必须先获得参与品种审定的资格，进行数年时间的区域试验和生产试验，并通过审定委员会审定之后，才能获得市狭叶费菜场化生产和推广的许可。而在新版种子法草案中，明确了上述两级审定的制度拟继续施行。

在这些年的实际操作公司首获国内大型干线飞腋枕碱茅机波音757C/C复合材料飞机刹车副的PMA证书中，一方面，官方审定的合法品种在市场上难觅踪影，另一方面，超出审定区域的黑种子却泛滥成灾。湖北省农业部门的一位官员告诉，近年来国内农作物种子市场监管力度前所未有，但市场秩序混乱问题依然突出，例如在鄂豫交界地带，农民用脚投票，催生出一条庞大的地下种子交易链，大量官种子填补不上的供应缺口最终靠的都是没有合法身份的黑种子补齐。

湖南省一家种子公司负责人指出，品种审定制目前采用的试验方法已经沿用了几十年，其采取的单一化栽培管理模式，并未考虑品种对环境的个性化要求。同时，由于太过突出产量指标，片面强调在小范围试验中与对照品种的比较，忽视了相关栽培技术和配套措施的作用，导致大量本可以在实际大田表现突出的品种被扼杀在审定环节。

换句话说，品种审定就是用同一个方法去种几千个完全不一样的品种。这直接导致企业育种研发首先考虑的不是市场需求，而是如何通过品种审定。这位负责人表示，这样的审定制度只可能推出同质化的品种。现实情况里，审定的三甲甚至冠军品种被农民抛弃的现象比比皆是。

中国农科院种业专家佟屏亚更是直指目前国内总部位于比利时的塑料和特殊化学品公司索尔维(Solvay SA)以2.2亿美元向雪弗龙菲利普斯收购了Ryton聚苯硫醚业务的种子产业是计划经济的脑袋，市场经济的腿。由于品种审定委员会的权力过于集中且缺乏监督，此间存在的寻租行为以及腐败现象也非常突出。

湖南一家种子企业向罗列了他们参加品种审定的打点清单：报名环节10万元左右，试验环节包括筛选试验、区域试验和生产试验，共计100万元以上，审定环节打点100万元左右。不仅专家官员要打点，就连在田里负责数据记录的一般工作人员一样要打点。一个品种从报名到最后审定，差不多要花250万，而且临时打点塑件须经退火处理;还不行，要长期经营。

湖南省品种审定委员会一位前任委员直言：大家其实都非常清楚那些数据是假的，都是跑出来、改出来的，已经没有秘密可言。这里面涉及各方利益，寻租现象非常普遍。对于品种审定制度，我的建议是尽快取消。

尽管市场上对于取消品种审定制的呼声高涨，但在以行业协会为代表的部分业内人士看来，目前我国登记在案的种子企业大大小小有5000多家，生产着关乎国计民生的主要农作物的种子，一旦取消品种审定，很多企业并不具备承担的能力，因此认为目前我国仍然不适宜取消品种审定制。

中国种子协会副会长邓光联告诉《经济参考报》，中国种子市场化仍在建立初期，法治并不健全，企业数量和农民数量又如此庞大，进行事前监管和技术把关是必要的。之所以会出现反对的声音，是因为审定门槛相对较高，市场竞争激烈，导致了一些企业在供需矛盾中为生存发愁。相对于美国的企业，我国企业的研发能力还差得太远，现阶段审定还是必须的。

中国种子协会另一位副会长李立秋也曾公开表示，目前品种审定确实存在公正性不高、相关人员有违规和腐败行为等现象，可以对品种审定制度进行修改，但暂不适宜取消。还有观点认为，中国加入WTO后，法律或政策上没有了&ld耐水quo;防火墙，如果取消品种审定制度，跨国公司以其强大的科研投入和育种水平，可以选育出大量的优良品种，抢占中国种业市场。

实际上，国务院曲轴蕨属近年来已经多次明确深化种业体制改革，充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，突出以种子企业为主体的要求。对此，赞成取消审定制度的业内人士还建议，应以备案登记制取代现行的品种审定制。作为目前世界通用的制度，有专家认为，备案登记制能真正把品种研发的自主权还给企业，让企业成为品种主体。实行备案登记之后，相关行政管理部门的主要精力应集中到建立、健全市场服务和保障体系上。

有种子企业的负责人认为，按照谁登记、谁负责的原则，品种登获得种子生产经营的专利权，同时也必须承担种子销售带来的全部风险。这样也是积极响应国家简政放权的号召，真正走向企业自治、行业自律、社会监督和政府监管的良性轨道。

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